省政协常委，省工信厅法规处处长曾伟：
创新发展服务型制造 力促传统产业提质升级
近年来，我省大力发展服务型制造，推动传统产业改造升级取得良好成效。但总体来说，全省对发展服务型制造促进传统产业改造升级的共识共为仍有待形成。为此，建议：
找准认识定位，强化政策支持引导。充分认识发展服务型制造的重要作用，将其放到事关传统产业改造升级战略高度，置于与智能制造、绿色制造同等地位。增强发展服务型制造的抢位意识、卡位意识，以前瞻高效的决策行动抢占市场和价值空间。以省政府或省政府办公厅名义，出台创新发展服务型制造政策性文件，提出系统思路和有力举措，在市场准入、服务资质、用地用能等方面给予支持。
推进宣贯实施，强化专业咨询指导。组织专家，广泛深入开展服务型制造宣贯推广活动，提升基层和企业认知应用水平。针对产业链上下游企业，开展服务型制造诊断咨询服务，提供实施方案。实行分类指导，支持企业结合实际，采取适合的服务型制造发展模式，逐步完成全方位、系统性改造。引导服装、陶瓷、家具企业重点发展个性定制化，装备制造企业重点发展全生命周期管理、总集成总承包，生物医药、食品企业重点发展供应链管理，不断拓展服务型制造新模式。
保障要素供给，强化发展生态打造。结合实施大规模设备更新和数字化转型行动，将服务型制造改造项目纳入支持范围。引导分行业实施服务型制造评价，加快制订关键技术标准和应用标准。围绕产业融合化发展需求，加大人才招引培育力度，打造一支既懂技术又懂市场的服务型制造人才队伍。健全公共服务体系，培育发展一批拥有核心技术和优质服务能力的应用服务供应商。促进制造与服务双向融合，着力弥补技术与服务短板，提升生产性服务供给。加强制造企业与生产性服务机构协同攻关，积极破解服务型制造发展中遇到的技术与服务难题。
实施标杆引领，强化优质主体载体培育。持续开展服务型制造示范企业遴选活动，培育和发现一批示范带动作用强、可复制可推广的典型案例。探索开展服务型制造发展先行区培育创建工作，鼓励国家级开发区和有条件的县级行政区先行先试，配套出台政策措施，构建良好区域发展生态，积极推动传统制造企业发展服务型制造。
省政协委员，省金控集团党委副书记、副董事长、总经理熊一江：
财政金融协同联动 助力传统产业升级
目前，我国传统产业技术改造升级的融资方式主要有政府财政、银行贷款、外资引进、资本市场融资等，这些融资方式都有其局限性，很难满足传统产业成功转型升级的需求。为此，建议：
进行股权融资支持。由企业所在地的政府牵头，通过统筹各种财政补贴资金、吸收社会资本设立传统产业转型升级基金。地方政府列入财政预算的各类科技拨款、国债资金以及贴息等，可以作为基金的“劣后”层；国有金融机构资金，可以作为基金的“夹层”；部分追求低风险和稳健回报的市场化资金及保险资金，可以作为基金的“优先”层。由政府指定国资公司、国有金融机构、市场化资金三方共同组成GP进行运作，政府主要负责推荐辖区内需转型升级的优质企业，国有金融机构和市场化资金则需派出专业人员对项目进行尽调，选择满足三方利益的投资标的。
进行债权融资支持。债权融资支持分为直接和间接模式。直接模式是将现有财政资金和补贴政策与金融产品进行组合，形成标准化的“产业转型升级贷”，由原来的“大水漫灌”补贴改为“精准滴灌”，把资金真正用于传统企业转型升级。在这方面，金控集团有过类似的成功探索。比如：省财通供应链集团充分发挥省财政奖励试点政策的引导和撬动作用，助力崇仁输变电产业和进贤钢结构产业转型升级。间接模式是设立传统产业转型升级融资担保基金，作为转型升级贷款的风险补偿资金池，政府、担保机构、银行等按一定比例分担风险，通过担保提升企业融资能力，助力转型升级。
构建金融综合服务平台体系。培育“政企联动、银保联动”相结合的科技金融生态圈，实现企业信用风险、融资需求与政策信息的同步衔接，减少金融服务科创企业过程中的信息不对称问题。建立健全科创企业信用风险评估体系，加快推进科技创新企业信用风险基础数据库建设，促进社会征信与金融服务一体化发展。比如：在“赣金普惠”平台上设立科创企业融资专区，利用“赣金普惠”平台现有的纳税、电力、用水用气、公积金等多维政务数据，加之科创企业特有的研发投入、退税奖补等数据，打造科创企业风险评价体系，并实现与融资机构的互联互通，打通融资渠道。
省政协委员，江西中科鸿虔新材料有限公司董事长周彬：
强化绿色低碳科技创新 助力我省绿色产业发展
中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，加快绿色技术改造提升传统产业升级。近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省绿色低碳转型发展取得了新成效，但由于系统性的发展格局尚未形成，影响了绿色产业的高质量发展。为此，建议：
进一步完善政策支持体系。聚焦环保产业高质量发展和绿色低碳发展的要求，从战略高度完善并持续优化我省绿色低碳产业发展政策，加速构建系统化的绿色低碳产业“江西矩阵”。加强规划和引导，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，充分发挥示范带动作用，形成具备较强竞争力的若干千亿级绿色产业集群。
进一步壮大绿色低碳创新主体。强化企业科技创新主体地位，锚定关键核心技术，加强绿色技术攻关。持续落实“1269”行动计划，在�；ず蒙肪车幕∩�，着力推动有色、钢铁、石化等传统产业转型升级，加快培育壮大电子信息、新能源、新材料等新兴产业。
进一步加快科技成果转化。以构建绿色低碳成果转化体系为抓手，提升绿色技术市场化产业化水平，推动更多绿色技术成果向现实生产力转化。一方面，设立成果转化落地引导基金，推行绿色低碳科技创新攻关项目“揭榜挂帅”机制，鼓励企业承担国家和省重大科技项目，着力引导“专精特新”中小企业成长为国内领先的“小巨人”企业，促成一批制约产业发展的“卡脖子”难题项目落地。另一方面，打破科技成果转化的体制机制障碍，构建功能完善、运行高效的科技成果转化体系。积极开展绿色技术交易平台建设，健全绿色技术推广机制，加快绿色技术推广应用。
进一步加大科技创新要素供给。建立财政资金持续稳定的投入机制，强化政府专项债向绿色低碳领域支持力度，设立专项资金，用于支持基础研究、关键技术研发、成果转化和人才培养。实施“科技产业金融一体化”专项，创新金融产品和服务，引导各类天使投资、创业投资、私募股权投资等支持绿色技术创新和成果转化。鼓励企业加大研发投入，通过税收优惠、财政补贴等政策手段，引导企业将更多资金投入绿色低碳领域，并建立企业研发投入激励机制，对研发投入较大的企业给予奖励。
省政协委员，南昌市科协主席王妮娜：
“智改数转”推动传统产业深度转型升级
党的二十届三中全会明确提出，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。近年来，我省加快推动制造业“智改数转网联”，取得了一定成效，但还有不少传统制造业企业在转型升级中存在一些问题。为此，建议：
以精准服务为切口，激发企业转型动力。参照江苏省做法，通过政府购买服务方式，为企业提供全链条免费咨询诊断，分行业、分层次、分区域帮助企业“把脉问诊”。针对企业转型路径不清晰等问题，遴选一批“小型、快速、轻量、精准”的数字化产品，为企业提供解决方案。搭建体验、交流和推广的公共服务平台，系统展示智能制造新技术、新产品、新应用和新方案，为企业提供一站式综合服务。
以深度转型为目标，提升发展能效水平。引导企业通过新一代信息技术与制造技术的融合，实现以网络化为牵引的生产方式重构、以扁平化为方向的企业形态转型、以数据利用为核心的资源要素变革、以平台赋能为导向的业务模式创新。构建虚拟工业数据空间，沉淀工业机理模型，改进生产工艺流程，挖掘数据要素价值。
以标杆示范为引领，梯度推进“智改数转”。抢抓“两新”政策机遇，逐步推动智能设备、智能产线、智能车间建设，打造一批智慧工厂、“黑灯工厂”。充分发挥标杆企业头雁作用，示范带动更多中小企业数字化转型。加快探索行业数字化转型路径，推动共性应用场景复制推广，推动链主企业、运营商、工业互联网平台与产业链上下游企业深度对接，加快集群式数字化转型。
以夯实基础为保障，持续优化转型环境。统筹新型基础设施建设，加快推进全省5G网络室外连续覆盖及典型应用场景精准覆盖。积极布局智算中心、超算中心，发展工业软件和工业APP，筑牢数字化转型底座。深化工业互联网平台建设，大力引育国家级工业互联网双跨平台，培育壮大一批细分行业和垂直领域的本土工业互联网平台。加快数字技术相关专业人才培养，为传统产业数字化升级提供人才保障。引导支持商业银行针对企业“智改数转”提供高额度、低利率、长期限、快审批的专属金融服务，拓宽企业融资渠道。
省政协委员、经济委员会副主任，省财政厅副厅长苏昌平：
加强政策要素协同 助推传统产业发展
加强政策要素协同和支撑保障，用好政府和市场“两只手”，对助推传统产业改造升级意义重大。为此，建议：
在投入上持续加力。支持企业设备更新。统筹现有资金支持工业领域设备更新和技术改造，对中央超长期特别国债支持的企业设备更新项目，省级提高一定比例追加补助。加强项目和政策储备。及早对接中央相关部门，做好优质项目储备，争取更多项目和政策支持。加快推动制造业数字化转型。采取财政综合奖补方式，引导地方政府整合政策资源，开展产业集群和中小企业数字化转型试点；对“专精特新”中小企业加大财政奖补，对“小巨人”企业和制造业“单项冠军”予以倾斜支持。
在政策上协同增效。强化政策合力。立足区域要素禀赋，构建有侧重、有区分、有特色的政策体系。放大财政资金乘数效应。通过“产业部门筛选项目，金融部门提供资金，财政部门贴息担�！钡确绞�，支持传统制造业解决数字化转型融资难题。实现有效市场和有为政府的有机结合。对于市场机制运作基本成熟、市场机制可以有效调节的产业，减少或退出支持；对于投入资金大、回报周期长的重点领域，加大财政资金扶持力度。
在引导上深化拓展。设立专项融资担保贷款产品，对开展数字化转型的传统制造企业收取较低担保费，实施优惠贷款利率。按照市场化原则，优化“财园信贷通”政策，引导金融机构对“1269”行动计划的重点企业实行更优惠的贷款利率、更简化的申请流程。探索实施“一链一策”“一园一策”“一企一策”的供应链金融奖励模式，为企业提供精准融资服务。发挥现代产业引导基金作用，引导制造业链主企业、社会资本设立“产业链+基金”“链主+基金”。
在服务上优化升级。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展壮大系列政策举措，全力打造“第一等”营商环境。发挥省数字产业集团引领作用，加强数字化转型服务能力建设，为企业数字化转型提供更加个性化、差异化的服务。坚持以市场换产业，引进和培育一批拥有核心知识产权的智能制造企业和服务商。支持订单式培育专业人才，强化产业发展人才支撑。
省政协委员，省国有资本运营控股集团有限公司党委书记、董事长江尚文：
发挥国有企业科技创新主力军作用
我省现有省属国企20户，涵盖基础设施、传统产业、现代服务业、新兴产业等领域。2023年，省属国企拥有高新技术企业等科创类企业229家、省级及以上创新平台130个，其中传统产业领域分别占比35%、54%。总体而言，省属国企在推动科技创新方面发挥了重要功能。但对比发达地区及央企，我省仍有一定差距。为此，建议：
进一步完善创新激励及容错机制，更好营造省属国企敢创新敢担当的浓厚氛围。解放思想，完善正向激励到个人的机制，如烟台国企“中国500强”万华化学将新产品开发成功盈利之日起连续5年按净利润的15%提成给研发人员，极大激发员工的积极性。建立创新容错免责机制，上海、广东、湖北等地区均出台相关举措，江苏还明确建立国有基金尽职合规免责、允许让利、容错容亏机制。加快出台负面容错免责机制，规定尽职免责容错情形，营造省属国企敢闯敢干敢创新的氛围。减少国控后顾之忧，当好支持科创的耐心资本和长期资本。
进一步完善考核评价指标体系，更好引导省属国企差异化发挥功能作用。党的二十届三中全会指出，完善国有企业分类考核评价体系。学习发达地区和央企做法，充分考虑省属国企的战略定位、主责主业、产业基础、资源禀赋，明晰不同省属国企在科技创新中的功能作用，进一步完善差异化考核指标体系，更好引导省属国企科技创新，并将“投早、投小、投科技”纳入科技创新考核指标体系。同时，适当延长对科技创新考核周期，避免短期行为导向。
进一步强化企业创新主体地位，更好增强省属国企在其产业领域科创主力军作用。深入落实“1269”行动计划，推行“链主+”工作模式，依托链主企业来实施科创引领带动。明确不同产业领域科创的薄弱点，对总量不足的领域，加大向新技术、新模式、新业态转型的力度，促进传统产业向新领域新赛道延伸布局。对能级不高的领域，支持内生式创新，也鼓励外延式发展并重，支持省属国企通过技术引进、联合攻关、科创飞地等多种方式，打造具有核心技术、市场竞争力的新产品，向产业链价值链中高端转型。
省政协常委、社会和法制委员会副主任，新余市政府副市长陈文华：
聚焦推进“四化” 加快钢铁产业转型升级
钢铁产业是我省传统主导产业，也是我省具有比较优势和发展潜力的基础产业。经过多年发展，我省钢铁产业已形成比较完整的产业链，但还面临一些困难和挑战。为此，建议：
聚焦推进产业高端化，增强科技创新发展能力。发挥科技创新平台作用。依托江西省钢铁产业科技创新联合体等平台开展关键核心技术攻关，引导钢企加大研发投入，“揭榜挂帅”承担国家重大科技专项。提升产业链发展质量。支持龙头企业发展，推进延链补链强链；抓住机遇，推动全省钢铁行业开展新一轮技术改造和设备更新。促进产品结构优化升级。向高附加值领域延伸，重点发展高性能优特工程用钢等；支持重点企业研发高端铸锻件材料、高端装备及核心零部件用钢，布局建设精品钢材生产基地。
聚焦推进产业智能化，打造数智化应用新生态。加快数字化转型提档升级。推进钢铁产业重点环节数字化改造，实现生产制造过程自动化、控制精细化、现场无人化、生产可视化；创新数字化应用解决方案，高标准创建钢铁行业智能工厂和数字化车间。加快钢铁产业大脑建设。搭建以新钢集团深度参与建设运营，链接全省钢铁产业链企业的管理中枢和数据平台。加快补齐数字化短板。引导基础薄弱的钢铁企业，实施装备改造和基础自动化提升。
聚焦推进产业绿色化，统筹实施减污降碳协同治理。持续提升产业能效水平�？构丶üば蚪谀芴嵝Ц脑焐�；开发以“电炉钢+绿电”为主要路径的低碳钢研发生产综合解决方案；淘汰落后产能，积极引进节能环保装备。加快超低排放改造项目建设。改进工艺技术，减少污染物排放总量，加强无组织排放治理；加快新钢等骨干企业创建环保绩效A级企业步伐，争创国家级绿色工厂。构建循环经济产业链。加快钢铁产业资源循环项目建设，加大废钢资源回收利用，提高短流程电炉钢比例。
聚焦推进产业融合化，塑造产业新活力新业态。强化央地融合，紧紧抓住中国宝武与新钢集团联合重组机遇，全力推进钢铁产业铸链建群。强化产业融合，加强钢铁企业与新能源、有色金属、汽车零部件等企业的对接合作。强化跨界融合，推动钢铁产业与服务业融合，做大做强非钢产业。
版权所有：中国人民政治协商会议江西省委员会
网站主办：江西省政协办公厅