省政协常委，国家统计局江西调查总队原总队长方正亚：
激发消费潜力 筑牢稳增长根基
消费是拉动经济增长的“主引擎”，消费能力主要取决于收入水平、消费意愿(医疗养老教育等社保体系的完善程度)和消费环境(供给的适配性)。当前，制约我省居民消费增长的主要难点表现在：收入增速放缓、预防性储蓄高企、消费升级与分化并存。结合我省省情和实地调研，就“十五五”规划稳增长促消费方面，从民生维度提四点建议：
扩大和稳定居民收入，夯实消费基础。提高居民收入占比。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，尤其是中低收入群体在国民收入分配中的比重，通过实施一揽子稳房价组合政策、加快推进农村集体产权流转、发展普惠金融等方式，拓展居民财产性收入渠道。实施更加积极的就业政策。结合深化落实“1269”行动计划，推动职业教育与产业需求深度融合，突出区域产业就业的协同性，提升农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群的就业质量和工资性收入。加大再分配调节力度。优化税率结构，加强对高收入者的规范和调节，通过健全社会保障、转移支付等再分配机制，缩小收入差距。
有效激发消费潜力，优化消费结构。减轻居民后顾之忧，释放消费意愿。提高养老、医疗、失业等保障覆盖面和保障水平。例如，在财政投入中，适当降低基建等“物”的支出比重，加大以“人”为主的支出，人口持续流入的区域可以加大教育、医疗、养老等项目投入，解决城镇化新市民、灵活就业人员等保障供给和参保问题，这是释放消费意愿的关键。培育壮大新型消费和服务消费。加大旅游业、体育赛事经济、中医药健康、银发经济等政策支持，在融合服务项目、优化演出、赛事审批流程上予以帮扶。改善消费环境和体验。清理消费领域限制性措施，放宽服务消费领域市场准入，扩大多元化供给；同时，推广消费券实名制活动，做到即申即领、随时可用。
促进区域协调与城乡融合，挖掘消费市场。优化城乡消费空间布局。改造提升城市商业步行街、商圈和特色小镇，完善社区便民商业设施，加快推进农民工市民化进程，提高其边际消费倾向。大力实施农产品品牌培育计划。鼓励扶持特色农业龙头企业深加工，提升绿色有机农产品附加值，提高农民经营性收入。改善农村消费条件。加强农村水电路气讯邮等基础设施建设，完善县乡村物流配送体系，推动更多更好的工业品下乡和农产品进城双向畅通。培育区域消费中心。借鉴长沙文娱、“苏超”等经验，依托城市群、都市圈、网红打卡地等，通过“文体搭台经济唱戏”的方式，打造辐射周边甚至在全国具有影响力的消费中心。
加强政策协同和预期引导，增强消费供给。强化财政、货币、产业、消费政策的协同。财政政策要在支持社会保障、公共服务、消费补贴上发力；货币政策要在引导消费信贷的合理增长和规范发展上发力；产业政策要适应消费升级趋势，引导企业增加高质量产品和服务供给，突出供给侧对中高端需求的适配性。强化助企纾困政策的协同。探索实施“企业服务专员”制度，派员精准推送税费减免、设备更新等奖补政策，切实发挥企业稳增长、扩就业的蓄水池效应。
省政协常委，国网江西省电力有限公司董事长姚格平：
加快电力市场建设 推动能源绿色低碳转型
“十四五”以来，我省新能源发展迅速，截至今年6月底，我省新能源装机规模达3583万千瓦，近五年装机年均增长25%，绿色低碳的风光发电量1186亿度，占比从9%提升至18%，减少二氧化碳排放量约9400万吨，有力服务能源绿色低碳发展。但受我省能源资源禀赋“先天不足”、电力市场机制尚不完善等因素影响，如何更好统筹“保安全、保供应、促消纳”的压力和挑战不断增大。
风光资源禀赋偏弱。我省森林覆盖率高、生态红线分布广，风光新能源用林、用地等要素保障能力相对较弱，风资源属于最弱地区、光资源属于较弱地区。2024年，全省风力发电设备利用小时为2338小时、光伏发电设备利用小时为953小时，处于全国平均水平。
电源灵活性调节能力不足。截至6月底，我省电源总装机7401万千瓦，但抽水蓄能、新型储能等灵活性调节资源缺乏，装机容量仅占总装机容量的1.62%、1.59%。在运的主力煤电机组已全部完成灵活性改造，最小技术出力已降至装机容量的30%至35%，实际运行最大调峰深度甚至跌破30%，调峰能力已挖掘用尽。总体上，电源灵活性调节能力跟不上能源绿色转型步伐，影响了新能源消纳利用。
电价政策有待优化。省内电力现货市场机制尚不完善，目前只开展了间断性的试运行，尚未开展长周期连续结算试运行，辅助服务市场规则仍不健全、交易品种不够丰富。新型储能发展缺乏长期稳定的价格机制，市场主体建设新型储能的积极性不高，源网荷储还未形成良性互动，制约了新能源高质量发展。
建议加快建设跨省跨区输电通道。立足我省电力资源禀赋条件，加快推进跨省跨区电网建设，提升江西参与全国大范围电力资源优化配置能力。促请国家能源主管部门等方面支持腾格里—江西特高压直流工程、闽赣联网工程前期工作。同时结合“十五五”规划研究，积极谋划第三回入赣特高压直流通道，引入更多省外清洁电力。
完善电力市场机制。科学的电力市场机制对于释放灵活性调节资源以及提高电力系统运行效率至关重要。持续完善“中长期+现货+辅助服务”的完整电力市场体系，加快融入全国统一电力市场。建立各类新能源、虚拟电厂、工商业用户充分参与竞争的电力现货交易机制，力争今年9月启动现货市场连续结算试运行，2026年底转入正式运行。通过市场手段促进火、水、风、光各类发电资源科学有效配置，提升新能源消纳水平。
加快推进保障性兜底性清洁煤电建设。一方面，加快推进在建和已核准的煤电项目建设投产；另一方面，结合“十五五”规划研究，积极筹划一批新的煤电储备项目，进一步提升我省煤电机组灵活调节能力和稳定可靠保供能力。
科学推动新能源发展。加强规划引领，推动新能源与常规电源协同发展，提高电网调节能力和安全裕度。贯彻落实国家分布式光伏开发建设管理办法，科学推动分布式光伏发展。研究出台源网荷储一体化、微电网等项目实施细则，有序推进绿电直连项目建设，提升新能源就近就地消纳水平。
省政协委员，省审计厅副厅长胡雅萍：
加快提升我省重点产业链供应链韧性和安全水平
“十四五”期间，我省聚焦新型工业化和工业强省建设，产业门类更加齐全、总量规模不断壮大，部分产业、产品和技术在国内外处于领先地位，重点产业链供应链韧性有所增强。但面对错综复杂的全球形势，我省重点产业链供应链仍面临风险挑战。
进口资源依赖风险。我省重点矿产资源保有量居全国前列，但一些关键战略性资源自给率不高、对外依存度较高。例如：我省铜资源大部分需外购，钨精矿过半由外部供应，锂电池生产所需的锂、镍、钴等资源均需大量进口。
关键基础材料、元器件依赖风险。我省制造业创新能力还不强，关键基础材料和核心基础零部件、元器件等工业基础能力依然薄弱，很多关键原材料仍是空白，绝大多数高端芯片、高档数控机床、高档装备仪器严重依赖进口。
国际贸易摩擦导致的产业外迁风险。我省制造业缺少核心技术、名牌产品、终端产品，整体上仍然处于产业链和价值链的中低端，产线容易复制、订单容易转移、产能容易外迁，产品市场可替代性强。受龙头企业布局要求、规避经贸摩擦、生产成本上升等因素影响，我省部分企业向海外转移产能趋势明显。
建议筑牢风险防控体系。坚持全省一盘棋，构建我省产业链供应链风险评估指标体系，打造覆盖多产业、多环节、多形态的产业链风险监测数据库与风险预警平台，建立风险可展示、可检测、可分析、可预警的重点产业图谱，重点增强铜、稀土、钨等战略性矿产资源风险监测预警能力。加快完善我省产业救济机制、企业重点帮扶机制以及产业安全应急政策体系，制定极端情况应对预案。
健全产业创新体系。全面梳理我省产业基础，系统研究重点产业面临的关键问题，结合我省教育科技人才资源，高水平建设一批“国家队”“江西队”的科创平台，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，加快国产化替代与产能储备，开展有组织的技术攻坚行动，突破一批我省优势产业的短板技术和“卡脖子”技术。通过形成以市场为导向的“定制化科研”机制，完善从技术攻关到成果转化应用的体制机制。
健全跨区域协作体系。以内陆开放型经济试验区建设为抓手，对内积极承接好长三角、粤港澳大湾区等地的产业转移，推进转出地和承接地利益分享机制建设，健全跨区域产业转移与用能指标、环境指标、利益分配挂钩的机制；对外开拓共建“一带一路”国家、RCEP成员国等新兴市场，引导跨区域的产业链供应链不同环节形成战略伙伴关系，加快推进我省陶瓷、中医药、新能源、新材料等优势产业参与全球产业链供应链治理规则和标准建设。
健全多元备份网络体系。立足我省优势产业，积极争取国家在我省建设相应的产业备份基地，布局和支持一批重大项目、重大工程，加快形成关键领域的产业备份。引育市场化的产业产能备份主体，形成产能储备。探索建立供应链多元化备份机制，实现“平时服务、急时应急、战时应战”，在关键环节和重点领域不被牵制。组织实施全省新一轮找矿突破战略行动，探索建立重点战略矿产资源储备制度，完善探、产、供、储、销统筹和衔接体系。
省政协常委，省工业和信息化厅法规处处长曾伟：
促进科技创新与产业创新深度融合
近年来，我省坚定实施工业强省和创新驱动发展战略，重点围绕“1269”行动计划，促进科技创新与产业创新深度融合，加快科技进步和新质生产力生成，推动产业升级和经济高质量发展，取得明显成效，但也存在一些问题。
促进源头融合，建立供需交汇端口。从科研选题和任务部署源头切入，建立以产业需求为导向的科研立项机制，开展常态化技术需求征集，引入产业融合潜力前置评估，在科研选题阶段让企业介入，推动实现从“论文科研”向“问题科研”转型。发挥科技领军企业“出题人、阅卷人、答题人”作用，健全企业常态化参与科技创新决策机制，引导科研力量围绕市场需求开展研发，提高科研成果市场适应性和产业化水平。
促进资源融合，增强协同攻关能级。重点向前沿技术基础研究、产业关键共性技术攻关、重点创新平台集聚和配置资源。实施好“2030启航计划”“2030先锋工程”，全链条、一体化设计部署重大科技项目，加快产出一批标志性创新成果。强化创新平台的系统布局、统筹管理、分类支持，深化多部门协同，出台完善省级科创平台建设中长期战略规划。聚焦电子信息、复合半导体材料、食品、稀土等优势产业和未来产业重点领域，按照“一产业、一团队、一平台”模式实施“突围”攻关。推行“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”四维协同模式，构建“市场需求引导—要素协同攻关—市场效益验证”的全链条创新生态闭环。发挥重大科创平台创新策源地作用，强化开放合作，积极吸引国内外优质创新资源参与我省科技创新和产业创新。
促进服务融合，打通成果转化堵点。建设一批专业化、开放共享的概念验证平台、中试基地，提供试验验证、工艺优化、产品试制等公共服务，健全“源头孵化—中试育成—成果转化”链条。借鉴陕西相关改革经验，支持高校院所对职务科技成果建立有别于一般国有资产的管理模式，降低科研单位及个人成果转化顾虑，出台科技成果“先使用后付费”改革工作指引。用好“1+M+N”科技成果转移转化服务体系,促进科技成果“有组织转化”。培育一批高水平的技术转移机构和技术经纪人才，借鉴广东“沿途孵化”经验，形成“技术验证—市场反馈—迭代升级”滚动转化模式。
促进体系融合，构建高效创新机制。围绕产业链部署创新链完善政策链引育人才链壮大资金链，促进产业创新和科技创新全方位体系化融合。强化财税政策对科技创新的支撑作用，形成覆盖企业成长和创新生命周期的税收支持政策；借鉴国外做法，探索实施博士后科研普惠资助计划；加强顶层设计，推动科技创新政策体系化布局和系统性落实，着力解决科技成果“不想转”“不敢转”“不会转”难题；建立多学科交叉融合的人才培养机制，支持企业与科研院校开展“双聘双进”人才流动，大力培养战略科学家、科技企业家；优化科技重大项目资源配置方式，建立关键技术领军人才跨组织调配机制。强化科技金融服务，设计实施好共同出资共担风险共享收益机制，引导更多“耐心资本”、长期资本、战略资本投向早期硬科技和成果转化。
省政协委员，南昌市科协主席王妮娜：
以改革思维不断完善民营经济领域纠纷化解机制
“十四五”时期，我省在化解民营经济领域矛盾纠纷、保障民营企业合法权益等方面，开展了许多探索和尝试，形成了一系列改革经验举措�！笆逦濉笔逼冢娑苑追备丛拥哪谕獠砍寤骱褪谐』�、法治化、国际化营商环境的更高要求，民营经济领域矛盾纠纷将更加多样，化解需求会更加突出，办理难度也将更加凸显。究其原因，主要有三个方面：
企业自身依法治企能力“成熟度”不高。我省民营企业尤其是本土中小企业大多是“家族式”发展起家，在运用法治思维和法律手段管理企业上仍显不足，很多企业面临合规管理成本高、相关人才匮乏、内部腐败防治机制不健全等困难和挑战。
矛盾纠纷调处平台作用“饱和度”不够。我省在全国率先组建了省市县三级非公企业维权服务中心，在化解民营经济领域矛盾纠纷方面发挥了积极作用，但仍存在建设不平衡、地位不突出、作用不饱和等问题。
矛盾纠纷调处保障机制“支撑度”不足。尽管各地成立了非公企业维权服务工作领导小组，但在实际运行中，领导小组统筹协调力度不一，少数地方“有章无制”“有编缺人”。因“无章可循”，一些历史遗留问题处理起来难度较大。
建议坚持政府引导和企业自治“双向发力”，进一步加强依法治企建设。强化法律服务。司法部门可常态化为属地企业提供“下沉式”法治体检服务、“菜单式”法律宣讲服务，帮助企业提升依法治企能力。培育法治文化。把法治文化融入企业管理层和员工日常行为，在潜移默化中提升依法治企水平。共筑贪腐防线。引导企业加强合同审核、财务审计等人员配置，紧盯关键环节、重点岗位监督，梳理廉洁风险点，增强预警识别能力，健全完善内控机制。
坚持部门专责和多元协同“双管齐下”，进一步用好纠纷化解平台。发挥现有平台作用。做强做优、用好用活各级非公企业维权服务中心，配齐配强工作力量，注重选用兼具市场思维、法律思维、行政思维和懂经济、会法律、善沟通的复合型人才，切实解决有些地方“有编无人、有心无力”的困境。加大宣传力度。通过在各级政务服务大厅和线上平台设立非公企业维权专窗(专栏)，扩大中心知晓面，让民营企业办事能够“找到门”、解困能够“找到家”。扩大调解覆盖面。以各类商协会组织为载体，联合当地法院和司法部门，全覆盖组建商事调解委员会。充分发挥商协会作用，让“自己人”解“自家难”，将矛盾纠纷化解在早、在小、在前。
坚持完善机制和优化政策“双轮驱动”，进一步强化工作保障力度。强化“听、督、评”三机制。采取“事前听声音、事中督进展、事后评成效”的方式，全程动态跟进涉企诉求办理，让承办部门等不得、放不下。构建“三服务”工作闭环。深度融合商事调解、企业维权和合规建设三大服务，形成“事前矛盾调解、事中依法维权、事后合规建设”的工作闭环，促进民营经济领域矛盾纠纷快速彻底化解。健全政策体系。对一些在一定范围内具有普遍性的历史遗留问题，按照依法依规、科学评估、分类施策的原则，出台有关政策性文件，让“新官好理旧账”。
省政协委员，省投资集团有限公司董事长揭小�。�
绿色发展促转型 致力打造美丽中国“江西样板”
“十四五”期间，我省生态文明建设取得历史性成就，但绿色发展转型仍面临不少挑战：
重点环保领域还有薄弱环节。鄱阳湖生态环境�；と挝窦杈�，多个城市均存在不同程度的管网错接、漏接、雨污混流等问题，新污染物治理监管机制尚未完全理顺。环保、水利、农业等部门数据共享机制未建立，科学治污还有较大差距。高质量发展与高水平�；ね吵锬讯却螅肪秤攀谱С志梅⒄沟闹苯幼饔昧Σ幻飨�。
绿色低碳转型面临结构制约。2024年，我省二产占比高于全国，高端化转型滞后于发达地区，结构性矛盾依然突出。全省发电量中火电占比高，低碳化转型压力大。铁路水路货运合计占比低，新能源汽车渗透率低于全国平均水平。在尾矿综合利用、稀土资源高效回收、电子废弃物拆解等领域，资源循环利用的绿色支撑体系不够健全。
生态价值转化存在制度障碍。核算体系基础薄弱，生态资源环境要素交易不活跃，环境权益类累计成交额远小于全省生态产品交易规模。生态资源一二三产融合不深，价值实现路径单一，产业规模小。生态保护补偿手段不足，跨域补偿机制适配性欠缺。
建议坚决守住生态�；ふ庖坏紫�。强基础。攻坚鄱阳湖总磷治理、补齐城乡环境基础设施短板、筑牢工业园区风险防控堤坝。筑屏障。建设生态安全监测预警平台，构建“监测—执法—督察”高效联动机制，建立污染地块电子档案，健全新污染物评估体系。促协同。优化美丽江西指标体系；对完成超低排放改造的行业，强化企业环保设施稳定运行责任，鼓励通过削减年度排污总量参与市场交易。抓数字化。学鉴福建经验，加强生态环境数据集成共享和综合利用，健全“查、测、溯、治、管”一体化工作机制。
全力抓实绿色低碳转型这一主线。加快制造绿色化。推动传统产业绿色技改，聚焦有色、锂电等主导产业，加快碳足迹核算标准研制与应用，推动产业链低碳升级。加快能源清洁化。增加天然气等清洁一次能源供应，探索生物质资源多元化、高值化利用路径，出台煤电掺烧生物质支持政策，推广绿电直供、源网荷储一体化，建设零碳工厂、零碳园区、零碳社区。加快资源循环化。整合有色、锂渣、电池、电子废弃物回收数据，建设省级“资源循环智慧大脑”，提高废金属、危废利用企业准入门槛，淘汰落后产能。
准确把握生态文明制度创新这一高线。完善支撑。全面推进生态资源确权核算评估，建立全省统一的生态总值核算机制与地方标准，开发江西特色因子库，为生态产品价值转化提供科学依据。创新核算结果应用，服务企业开发、交易与融资。建立数字化质量追溯认证体系，打造“生态+”产业品牌。加强配置。深化要素改革，探索跨区域、跨层级自然资源组合供应。创新权益交易机制，依托省公共资源交易中心打造区域性生态产品交易中心，整合碳排放权、用水权等权益交易，建立省级配额储备与调节机制。强化保障。制度方面将GEP纳入地区绩效评价；金融方面构建支撑“两山”转化的政策体系，完善绿色金融标准体系；智力方面联合智库组建省级机构，培育基层生态经纪人。
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